2023年世界無線電通信大會（WRC-23）審議通過了一項決議，決定在非對地靜止軌道（non-GSO）衛(wèi)星系統(tǒng)之間建立多邊磋商機(jī)制，以協(xié)調(diào)non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)對對地靜止軌道（GSO）衛(wèi)星系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)集總干擾（根據(jù)一定的計算方法所得的干擾總和）的計算，為后續(xù)規(guī)劃建設(shè)non-GSO系統(tǒng)的國家預(yù)留空間。

non-GSO衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)（FSS）可能會對Ku/Ka頻段的GSO衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)和衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)（BSS）造成干擾。為保護(hù)GSO衛(wèi)星系統(tǒng)，2015年世界無線電通信大會（WRC-15）通過的第76號決議規(guī)定了non-GSO FSS系統(tǒng)產(chǎn)生集總干擾的限值。這就意味著，全球non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)在Ku/Ka頻段所產(chǎn)生的干擾總和不能超過這一限值。

近年來，巨型星座發(fā)展迅速。隨著non-GSO衛(wèi)星數(shù)量的大幅增加，其對GSO衛(wèi)星系統(tǒng)產(chǎn)生的集總干擾也呈現(xiàn)上升趨勢，并存在突破限值的風(fēng)險。特別值得注意的是，現(xiàn)有部分non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)所產(chǎn)生的干擾已在集總干擾內(nèi)占據(jù)了較大份額，這在客觀上擠壓了其他國家后續(xù)規(guī)劃建設(shè)non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的頻軌資源使用空間，可能導(dǎo)致后續(xù)規(guī)劃建設(shè)的衛(wèi)星系統(tǒng)因受限于集總干擾而被迫縮減實際部署規(guī)模，或者衛(wèi)星研制難度、部署成本增大等問題。

“打個比方，假設(shè)規(guī)定了一個行業(yè)的碳排放總量限值，如果現(xiàn)有企業(yè)的碳排放量已經(jīng)很大，那么就會對未來設(shè)立的企業(yè)提出更高要求，未來設(shè)立的企業(yè)要么需要縮減企業(yè)規(guī)模，要么需要使用成本更高的技術(shù)手段來達(dá)到這些要求?！敝袊韴F(tuán)WRC-23議題7問題J負(fù)責(zé)人李炎炎表示。

對此，旨在通過修改第76號決議（WRC-15），引入多邊磋商機(jī)制以協(xié)調(diào)non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)對GSO衛(wèi)星系統(tǒng)集總干擾的問題J成為了WRC-23議題7下的焦點之一。WRC-23議題7問題J主要基于第76號決議（WRC-15）研究和修制定一系列技術(shù)、操作和規(guī)則措施，在non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)間建立多邊磋商機(jī)制，以確保non-GSO FSS在Ku/Ka等頻段對GSO FSS和BSS不造成干擾。經(jīng)過各方代表和區(qū)域組織協(xié)調(diào)人為期四周的深入溝通和討論，WRC-23決定為non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)建立多邊磋商機(jī)制，研究并確定non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)參與總集干擾計算的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、磋商會的召開條件，以及磋商會的職權(quán)范圍等。

李炎炎表示，此次大會確立的non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)多邊磋商機(jī)制將允許未來一定時間內(nèi)計劃部署的non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)也參與到集總干擾的計算中，確保了衛(wèi)星頻軌資源的公平合理利用和non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時，決議中加入了遵循公平原則的要求，以防單個non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)對集總干擾份額的獨占，這在一定程度上避免了巨型星座利用先發(fā)優(yōu)勢搶占和囤積頻軌資源。中國將在后續(xù)討論集總干擾的計算方法、集總干擾超限后采取何種措施等問題的磋商會中積極發(fā)聲，為全球衛(wèi)星事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。