作為聯(lián)合國(guó)歷史最悠久的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）始終引領(lǐng)技術(shù)變革，在頻譜資源管理、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域成就斐然。隨著低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域崛起，全球無線電通信正迎來新發(fā)展階段。中國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義，全力支持國(guó)際電聯(lián)繼續(xù)發(fā)揮全球頻譜治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)構(gòu)建更加公平、高效、可持續(xù)的全球無線電治理新秩序。
國(guó)際電聯(lián)與無線電通信發(fā)展的歷史交響
160年來，國(guó)際電聯(lián)在全球無線電技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中扮演了重要?dú)v史角色，在制定國(guó)際規(guī)則、促進(jìn)資源公平分配等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
全球頻譜資源管理的協(xié)調(diào)者。無線電頻譜作為稀缺的戰(zhàn)略資源，廣泛用于通信、廣播、氣象、交通、航空航天、導(dǎo)航等領(lǐng)域，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的重要保障，其合理分配與高效利用直接關(guān)系到各國(guó)通信主權(quán)和發(fā)展權(quán)益。國(guó)際電聯(lián)通過定期召開世界無線電通信大會(huì)（WRC），制修訂《無線電規(guī)則》，為全球無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的管理和協(xié)調(diào)提供了權(quán)威規(guī)則框架。2023年世界無線電通信大會(huì)（WRC-23）吸引了來自國(guó)際電信聯(lián)盟193個(gè)成員國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織以及相關(guān)企業(yè)的4000余名代表參加，創(chuàng)下歷屆之最，審議了包括5G/6G新增頻率劃分、北斗短報(bào)文服務(wù)系統(tǒng)全球應(yīng)用、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展等28項(xiàng)重要議題。會(huì)議成果為未來五到十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的無線電技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的引領(lǐng)者。國(guó)際電聯(lián)無線電通信部門（ITU-R）下設(shè)多個(gè)研究組和工作組，專注于不同領(lǐng)域的無線電技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定。在移動(dòng)通信、廣播與多媒體、衛(wèi)星通信、頻譜管理等領(lǐng)域制定了大量在全球具有重要影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)如同無形的紐帶，連接全球各個(gè)區(qū)域，為通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等提供了技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一準(zhǔn)則，推動(dòng)構(gòu)建更加開放協(xié)同的無線電通信體系。
全球無線電秩序的維護(hù)者。隨著無線電技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的爆炸式增長(zhǎng)，頻譜資源的結(jié)構(gòu)性緊缺和供需矛盾日益突出，新舊技術(shù)、同鄰頻業(yè)務(wù)、天地系統(tǒng)之間的頻率沖突不斷增多。ITU-R通過建立科學(xué)合理的兼容性分析方法和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了頻率共用共享，有效減少無線電干擾，為確保各類通信業(yè)務(wù)和諧共存，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的全球電磁環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為全球無線電事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)一直在無線電國(guó)際治理體系中發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著無線電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)在ITU-R的工作中不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)習(xí)借鑒到創(chuàng)新引領(lǐng)的持續(xù)提升，在頻譜資源開發(fā)利用、國(guó)際交流合作、專家隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了積極成果，為全球無線電事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
移動(dòng)通信發(fā)展的中國(guó)方案。中國(guó)深度參與ITU-R各研究組和工作組工作，圍繞下一代移動(dòng)通信技術(shù)頻譜利用等關(guān)鍵領(lǐng)域提出了諸多創(chuàng)新性解決方案。2017年，中國(guó)在全球率先發(fā)布5G系統(tǒng)中頻段頻率使用規(guī)劃；在2023年世界無線電通信大會(huì)上，中國(guó)成功推動(dòng)在全球大部分國(guó)家在6GHz頻段為5G/6G劃分了700MHz帶寬的頻率資源，使5G/6G中頻段國(guó)際頻譜總量增加了50％以上，惠及世界60％以上人口，為移動(dòng)通信發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。
國(guó)際合作平臺(tái)的中國(guó)貢獻(xiàn)。近年來，中國(guó)積極支持ITU-R工作，承辦ITU-R相關(guān)研究組和工作組會(huì)議，連續(xù)多年支持舉辦國(guó)際電聯(lián)高級(jí)別研討會(huì)。這些高水平國(guó)際對(duì)話平臺(tái)得到了主管部門、國(guó)際組織、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)的高度評(píng)價(jià)，為促進(jìn)全球無線電治理經(jīng)驗(yàn)共享創(chuàng)造了良好平臺(tái)，為深化全球無線電合作提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。
國(guó)際專家隊(duì)伍建設(shè)的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)高度重視無線電領(lǐng)域國(guó)際人才培養(yǎng)和專家隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)組織國(guó)內(nèi)專家積極參與國(guó)際無線電規(guī)則制修訂工作。在2022年國(guó)際電聯(lián)全權(quán)代表大會(huì)期間，時(shí)任國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心主任程建軍成功當(dāng)選新一屆國(guó)際電聯(lián)無線電規(guī)則委員會(huì)委員（該委員會(huì)是權(quán)威的規(guī)則解釋和裁決部門，由12名資深專家組成）。此外，目前另有38名專家分別擔(dān)任無線電顧問組，詞匯協(xié)調(diào)委員會(huì)，ITU-R研究組及下設(shè)工作組，子工作組等主席、副主席職位，為無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源國(guó)際規(guī)則制定貢獻(xiàn)了積極力量，贏得了各方廣泛贊譽(yù)。
國(guó)際電聯(lián)的時(shí)代使命 引領(lǐng)未來頻譜治理
隨著5G全面商用、6G研發(fā)加速、低空經(jīng)濟(jì)崛起和商業(yè)航天蓬勃發(fā)展，全球無線電通信已進(jìn)入全新的發(fā)展階段。無人機(jī)交通管理、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)直聯(lián)衛(wèi)星、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)頻譜資源提出了前所未有的需求，也給頻譜資源國(guó)際協(xié)調(diào)帶來了更大挑戰(zhàn)。
展望未來，全球無線電通信事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，無線電頻譜作為萬物互聯(lián)的戰(zhàn)略性資源，其科學(xué)治理至關(guān)重要，國(guó)際電聯(lián)的重要性愈發(fā)凸顯。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持國(guó)際電聯(lián)在協(xié)調(diào)無線電頻譜和衛(wèi)星頻軌資源、減少無線電干擾、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等方面繼續(xù)發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，助力構(gòu)建更加公平、高效、可持續(xù)的全球無線電治理新秩序。
無線電波和衛(wèi)星軌道作為人類寶貴的資源，跨越山海、連接天地，已成為連通數(shù)字文明的新紐帶。國(guó)際電聯(lián)必將在新的歷史時(shí)期煥發(fā)更大活力，為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球頻譜治理新格局注入持久動(dòng)力，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)全球無線電通信事業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。