各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組（聯(lián)席會議），國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議成員單位：
    現(xiàn)將國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議《2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實施方案》印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各成員單位結(jié)合職責分工，認真抓好落實。工作中遇到的重要情況請及時反饋工業(yè)和信息化部（運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局）。

　　             國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議
    2019年4月29日

2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實施方案

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關(guān)于降成本減負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求和《政府工作報告》部署，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞推動減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境、清理拖欠賬款等重點任務抓好落實，切實幫助企業(yè)解決實際負擔問題，提高政策獲得感，以更加明顯的減負工作成效回應企業(yè)期待，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮積極作用。

　　二、目標任務

　　一是落實減稅降費2萬億元的政策措施，確保主要行業(yè)稅負有明顯降低，讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯感受；二是持續(xù)推進清欠專項行動，督促政府部門和國有大型企業(yè)對拖欠民營企業(yè)的款項年底前清償一半以上，決不允許增加新的拖欠；三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本，提升企業(yè)滿意度；四是通過調(diào)查評估和監(jiān)督檢查，推動惠企減負政策落實，增強企業(yè)獲得感。

　　三、重點工作

　　（一）加強重點領(lǐng)域清理，幫助企業(yè)解決實際困難

　　1.進一步清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。按照國務院第30次、38次常務會議要求以及國務院領(lǐng)導同志在全國清欠工作電視電話會議上的部署，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門和大型國有企業(yè)進一步對拖欠賬款情況逐項梳理、細化摸排、查漏補缺，4月底前建立完善的清欠臺賬；對未清償?shù)馁~款逐項制定清償計劃，加強情況調(diào)度，扎實組織清欠，確保年底前政府部門和大型國有企業(yè)完成清償目前已確認拖欠款一半以上的目標任務。聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，相關(guān)成員單位在加強政策支持、防止新增拖欠、完善制度建設(shè)等方面做好相關(guān)工作。

　　2.推動更加明顯的降費。落實減稅降費各項措施，確保讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯感受。深化電力市場改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。持續(xù)推動網(wǎng)絡提速降費，中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15％，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20％以上。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。專項治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)及事業(yè)單位等中介服務收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。進一步完善涉企保證金清單制度，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金。清理規(guī)范銀行服務相關(guān)收費。

　　3.做好涉企有關(guān)事項的清理規(guī)范工作。進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，簡化審批流程和環(huán)節(jié)。對所有涉企經(jīng)營許可事項推行“證照分離”改革，在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，大幅縮短審批時間。推行網(wǎng)上審批和服務，加快實現(xiàn)一張網(wǎng)通辦、異地可辦，對于現(xiàn)場辦理要實現(xiàn)“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法方式，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政檢查和處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。進一步清理涉企示范創(chuàng)建事項。

　　（二）加強調(diào)查評價，掌握企業(yè)負擔問題和政策訴求

　　4.開展全國企業(yè)負擔調(diào)查。聯(lián)席會議辦公室于2019年二季度部署開展全國企業(yè)負擔調(diào)查工作，各地區(qū)要組織企業(yè)做好調(diào)查培訓和填報工作，在擴大調(diào)查樣本的基礎(chǔ)上進一步提升調(diào)查質(zhì)量，了解企業(yè)特別是中小企業(yè)的負擔問題和政策訴求，分析減輕企業(yè)負擔工作成效、減稅降費政策落實情況，聽取企業(yè)對做好下一步工作的意見建議。同時，梳理企業(yè)反映的具體問題并完善督辦制度，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門予以分類解決。

　　5.加強減輕企業(yè)負擔政策跟蹤評價。委托第三方機構(gòu)對減輕企業(yè)負擔政策落實情況進行跟蹤分析，對各地區(qū)企業(yè)成本負擔相關(guān)指標進行比較研究，分析存在的問題，提出政策建議，形成全國企業(yè)成本負擔評價報告并對外發(fā)布，為各地區(qū)減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境提供有益參考。鞏固2018年降電價第三方評估工作成果，對2019年降電價政策落實效果進行跟蹤，推動政策傳導落實。

　　6.加強重大問題研究。針對清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、減稅降費政策落實、減輕企業(yè)負擔制度建設(shè)等重大問題開展專題調(diào)研，分析存在的突出問題，提出措施建議。組織中美制造業(yè)企業(yè)成本比較專題培訓，學習借鑒國際經(jīng)驗，推動減輕企業(yè)負擔工作。支持引導各地區(qū)結(jié)合實際，在優(yōu)化營商環(huán)境、完善清單制度等方面開展專題研究，并將優(yōu)秀研究成果向全國推廣。

　　（三）加強監(jiān)督檢查，推動惠企減負政策落實

　　7.強化督促檢查。聯(lián)席會議于2019年四季度組織全國減輕企業(yè)負擔專項督查，重點檢查各地區(qū)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、降低涉企收費、清理規(guī)范涉企保證金以及減稅降費、降低電價等政策落實情況，確保各項重點任務按時完成。督查堅持問題導向，對國務院及有關(guān)部門通報的問題、全國企業(yè)負擔調(diào)查反映的問題以及企業(yè)舉報案件的查處整改情況進行跟蹤，督促各地區(qū)完善企業(yè)負擔問題臺賬和督辦制度，確保問題得到有效解決；對新發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋相關(guān)地方和部門，并督促整改。對推動工作不力的地方和部門，要適時進行通報。配合做好國務院與減輕企業(yè)負擔相關(guān)的專項抽查督查工作。

　　8.繼續(xù)加強審計監(jiān)督。將清理拖欠民營企業(yè)賬款以及清理規(guī)范涉企收費、保證金和攤派等納入專項審計、政策跟蹤審計內(nèi)容，及時向有關(guān)部門通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，加大審計結(jié)果公告力度，形成督促落實和規(guī)范涉企行政行為的長效機制。

　　9.加大企業(yè)舉報查處力度。依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制和12358價格舉報熱線等，受理企業(yè)對亂收費、亂攤派及其他相關(guān)違規(guī)問題的舉報，組織有關(guān)地區(qū)和部門進行核實處理，制止各種加重企業(yè)負擔的違規(guī)行為。對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的違規(guī)行為，經(jīng)有關(guān)地區(qū)和部門核實后，堅決予以曝光，形成強力震懾。

　　（四）加強政策宣傳和平臺建設(shè)，將服務企業(yè)工作推向深入

　　10.加強政策宣傳培訓。通過專家解讀、現(xiàn)場咨詢、政策培訓、發(fā)放手冊等多種形式對惠企減負政策和各項涉企事項清單進行宣傳，提供便利渠道讓企業(yè)了解和熟悉政策，推動政策落地。聯(lián)席會議于2019年四季度組織舉辦第八屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動，各地區(qū)、各成員單位配合做好相關(guān)工作，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開展形式多樣的宣傳培訓工作，營造有利的輿論氛圍。

　　11.完善服務平臺。繼續(xù)完善減輕企業(yè)負擔綜合平臺，拓寬涉企行政事項清單查詢系統(tǒng)的內(nèi)容和功能，建設(shè)惠企減負政策數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供更加簡便的查詢服務。完善企業(yè)網(wǎng)上舉報平臺功能。建設(shè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款在線調(diào)查系統(tǒng)。

　　12.加強制度建設(shè)。結(jié)合新的形勢和部門職責分工調(diào)整，及時修訂聯(lián)席會議制度，完善減輕企業(yè)負擔工作規(guī)則，將服務企業(yè)工作進一步規(guī)范化、制度化。加快中小企業(yè)促進法相關(guān)配套法規(guī)立法步伐，逐步將減輕中小企業(yè)負擔工作納入法治軌道。

　　四、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工落實各項任務，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負責總體指導和組織協(xié)調(diào)，聯(lián)席會議辦公室抓好工作銜接和督促檢查。各?。▍^(qū)、市）減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組（聯(lián)席會議）負責本地區(qū)減負工作的組織實施，結(jié)合自身實際制定工作方案，確保各項任務按時完成。

　　（二）加強協(xié)同配合。各地區(qū)、各成員單位要做好協(xié)同配合，上下聯(lián)動形成合力；定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作信息，反映工作開展情況、成效、存在的問題及意見建議。

　　（三）加強督促落實。各地區(qū)、各成員單位要明確各項重點任務的責任人和時間表，及時抓好督促落實，確保取得成效；加強輿論引導，強化社會監(jiān)督，營造良好氛圍。

　　各地區(qū)、各成員單位要及時對2019年減輕企業(yè)負擔工作進行總結(jié)，并于2020年1月15日前報聯(lián)席會議辦公室。