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| 鄭立新：加強產(chǎn)業(yè)政策工作 健全宏觀調(diào)控體系 | |
| 【發(fā)布日期：2013-12-02】 【來源：部產(chǎn)業(yè)政策司 】 【字體：大 中 小】 | |
通過認真學習十八屆三中全會《決定》，結(jié)合機關黨委擬定的思考題目（第4題）和產(chǎn)業(yè)政策工作實際，談幾點我們的認識和工作思路。
一、積極適應健全宏觀調(diào)控體系對產(chǎn)業(yè)政策工作的新要求 目前，我國初步形成了以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，以財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、價格政策等為主要手段的宏觀調(diào)控體系框架。但在實踐中還存在著一些問題，在宏觀調(diào)控目標方面，微觀指標仍然偏多，不同領域的指標之間銜接不夠；在宏觀調(diào)控政策手段方面，市場化調(diào)控工具尚不完善，行政干預手段使用仍然較多；在宏觀調(diào)控機制方面，政策傳導機制不暢，宏觀調(diào)控政策實施的法律保障和權(quán)威性、執(zhí)行力不足。隨著市場配置資源的作用不斷增強，宏觀調(diào)控實踐的不斷豐富，需進一步健全宏觀調(diào)控體系。 產(chǎn)業(yè)政策是國家實施宏觀調(diào)控、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是制定和實施財稅、信貸、投資等政策的重要依據(jù)。十八屆三中全會對全面正確履行政府職能提出明確要求，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力。這是新時期健全宏觀調(diào)控體系對產(chǎn)業(yè)政策工作提出的新要求。產(chǎn)業(yè)政策工作將按照十八屆三中全會的精神，準確把握中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的國內(nèi)外新情況、新問題，科學分析工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府和市場、外需與內(nèi)需、工業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等方面的關系，積極探索新形勢下產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的規(guī)律，加強產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，以增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 二、在重大改革措施制定和實施過程中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用 產(chǎn)業(yè)政策工作，既要著眼長遠，著力建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系，又要積極推動當前重點工作。按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，我們將以改革創(chuàng)新的思路和舉措，積極做好產(chǎn)業(yè)政策有關重點工作。 一是創(chuàng)新管理辦法，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。抓好《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》的貫徹落實，擬訂配套的政策與改革措施。研究制定嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能等量減量置換實施辦法，指導各地研究擬訂鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)新（改、擴）建項目的產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，完善淘汰落后與發(fā)展先進相結(jié)合的良性互動機制。 二是優(yōu)化政策環(huán)境，促進企業(yè)兼并重組。貫徹落實國務院領導批示精神，按照發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用的要求，我們在研究起草《國務院關于進一步促進企業(yè)兼并重組若干政策措施的意見》過程中明確，政府主要是加強政策引導，消除體制機制障礙，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的環(huán)境。《意見》主要從加快審批制度改革、健全體制機制、加強政策引導、完善服務管理等方面提出了政策措施。 三、密切產(chǎn)業(yè)政策與相關政策的協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮整體效能 十八屆三中全會明確提出，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合。多年的工作實踐也證明，產(chǎn)業(yè)政策必須與財稅、金融、價格、貿(mào)易、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標準等經(jīng)濟政策加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，才能得到落實，政策效果才能得到充分發(fā)揮。 我們將按照十八屆三中全會精神，研究健全政策間協(xié)調(diào)配合的長效機制。如，利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，爭取財政部門支持，擴大資金規(guī)模，支持淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能。認真履行促進企業(yè)兼并重組協(xié)調(diào)機制牽頭部門職責，積極協(xié)調(diào)促進各部門出臺政策措施，不斷優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。協(xié)調(diào)國家稅務總局等部門，完善企業(yè)兼并重組稅收政策，協(xié)調(diào)財政部、國資委等部門在中央國有資本經(jīng)營預算中設立專項資金支持中央企業(yè)兼并重組。協(xié)調(diào)人力資源社會保障部做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作，等等。通過多個部門和多種政策聯(lián)動，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用。 四、增強前瞻性、針對性和有效性，不斷提升工作水平 新形勢下的產(chǎn)業(yè)政策工作，要以目標制定和政策手段運用機制化為途徑，努力增加產(chǎn)業(yè)政策工作的前瞻性、針對性和有效性。一是建立健全分析研判機制。如，加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預警機制。會同有關部門，建立全國統(tǒng)一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機制。二是建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制。有針對性的加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術、行業(yè)準入等重大問題的研究，把握重要和關鍵問題，并向政策思路、改革方案、戰(zhàn)略構(gòu)想、中長期規(guī)劃等延伸。三是建立健全產(chǎn)業(yè)政策評估和調(diào)整機制。對產(chǎn)業(yè)政策的有效性進行分析評估，并根據(jù)形勢變化與政策實施效果適時調(diào)整，提高相機抉擇水平，把握好產(chǎn)業(yè)政策的力度和節(jié)奏。 ?。ㄗⅲ罕疚臑椴慨a(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新在2013年11月27日部黨組理論中心組擴大學習時的發(fā)言） |
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