《政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放(貴陽(yáng))總體解決方案》通過(guò)評(píng)審
5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》對(duì)外公布的同一天，《政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放（貴陽(yáng)）總體解決方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）在北京通過(guò)國(guó)家信息中心組織的專家評(píng)審。
專家組認(rèn)為，《總體方案》以技術(shù)創(chuàng)新突破體制瓶頸，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放領(lǐng)域先行先試，取得重大成效，為全國(guó)提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新模式。《總體方案》通過(guò)評(píng)審，標(biāo)志著貴陽(yáng)成為全國(guó)首個(gè)拿出政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放突破信息孤島、打破條塊分割、實(shí)現(xiàn)塊上數(shù)據(jù)聚集總體解決方案的城市。
法規(guī)先行 貴陽(yáng)“勇吃螃蟹”
《總體方案》通過(guò)專家評(píng)審前，貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》已于5月1日正式實(shí)施。這是全國(guó)首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)利用服務(wù)的地方性法規(guī)。
有法可依，貴陽(yáng)在數(shù)據(jù)開放共享領(lǐng)域才敢先行先試，“勇吃螃蟹”。
《總體方案》提出，貴陽(yáng)將以“一網(wǎng)一目錄一企五平臺(tái)”為載體，構(gòu)建全方位、立體化的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放管理體系。
“一企，是貴陽(yáng)市塊數(shù)據(jù)公司，作為貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的建設(shè)運(yùn)營(yíng)者?！辟F陽(yáng)市大數(shù)據(jù)委主任唐振江說(shuō)，“一網(wǎng)”就是電子政務(wù)外網(wǎng)，“五平臺(tái)”分別為“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)控平臺(tái)。
目前，“五平臺(tái)”中的部分平臺(tái)已經(jīng)開始運(yùn)行。貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)自今年1月份上線運(yùn)行以來(lái)，開放數(shù)據(jù)497萬(wàn)條，覆蓋交通、衛(wèi)生等14個(gè)領(lǐng)域，以及金融、教育等20個(gè)行業(yè)，下載量突破4萬(wàn)次，訪問量突破12萬(wàn)人次。
政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是在數(shù)據(jù)應(yīng)用。貴陽(yáng)市交管局先行先試，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)向市場(chǎng)開放交通數(shù)據(jù)。武漢元光科技有限公司依托公交數(shù)據(jù)開發(fā)APP“車來(lái)了”，可查到每一輛公交車的實(shí)時(shí)位置；互聯(lián)網(wǎng)汽車維修APP“車陛下”上線，吸引300家汽車維修企業(yè)入駐平臺(tái)。
對(duì)于政府各部門而言，數(shù)據(jù)共享提高了辦事效率。貴陽(yáng)市國(guó)稅局牽頭啟動(dòng)“貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)”，綜合利用34個(gè)部門的98項(xiàng)合計(jì)1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù)，可以直接給稅收部門推送稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，提升監(jiān)管服務(wù)企業(yè)的水平。
技術(shù)突破 “貴陽(yáng)模式”全國(guó)領(lǐng)跑
盡管在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放領(lǐng)域起步早，但受限于體制機(jī)制，貴陽(yáng)也經(jīng)歷過(guò)試錯(cuò)環(huán)節(jié)。
最初，貴陽(yáng)采用“數(shù)據(jù)遷移、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式”大集中式的傳統(tǒng)共享開放模式，效果并不理想。
“數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清，利益條塊分割，各部門推動(dòng)不積極。在數(shù)據(jù)復(fù)制環(huán)節(jié)，存在流失風(fēng)險(xiǎn)。到拷貝環(huán)節(jié)，成本高，運(yùn)維難。”貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)委副主任周文捷坦言，走過(guò)一段彎路后，貴陽(yáng)開始為政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放尋求新的方案。
2016年的數(shù)博會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院院士梅宏講解了燕云DaaS技術(shù)的解決方案。燕云DaaS技術(shù)完全顛覆了數(shù)據(jù)開放共享的傳統(tǒng)模式，采用“索引管道式”的異構(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)不重寫、不打破原有數(shù)據(jù)管理機(jī)制，形成了“邏輯集中、物理分散”的數(shù)據(jù)共享開放新模式。
貴陽(yáng)決定利用新技術(shù)，突破體制機(jī)制瓶頸。《總體方案》中，政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放管理體系，正是以燕云DaaS技術(shù)為技術(shù)基石。
國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中心副秘書長(zhǎng)宦茂盛認(rèn)為，《總體方案》解決了數(shù)據(jù)開放共享的關(guān)鍵技術(shù)，為全國(guó)提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新模式。
體制創(chuàng)新 政府?dāng)?shù)據(jù)“聯(lián)姻”市場(chǎng)
今年2月，利用燕云DaaS技術(shù)，貴陽(yáng)啟動(dòng)了數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)目錄建設(shè)項(xiàng)目。
周文捷介紹，在“無(wú)源代碼、無(wú)數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)限、無(wú)數(shù)據(jù)字典、無(wú)原系統(tǒng)開發(fā)商配合”的情況下，貴陽(yáng)通過(guò)燕云DaaS技術(shù)，僅用不到一個(gè)月時(shí)間，就完成了對(duì)全市54家單位、1119個(gè)數(shù)據(jù)目錄字典的梳理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理，成為全國(guó)首個(gè)完成全量政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄梳理的地方政府。
除了政府部門全量數(shù)據(jù)資源目錄外，貴陽(yáng)還要建成具有貴陽(yáng)特色的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照五大基礎(chǔ)庫(kù)，并以需求為導(dǎo)向打造各類業(yè)務(wù)主題庫(kù)。
平臺(tái)及主題庫(kù)搭建起來(lái)后，貴陽(yáng)接著就要把數(shù)據(jù)“用起來(lái)”。
為突破傳統(tǒng)體制框架限制，把政府部門從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等瑣碎事務(wù)中解放出來(lái)專事監(jiān)管，貴陽(yáng)又創(chuàng)新政企合作模式，由市政府授予貴陽(yáng)塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)公司相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和采集權(quán)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資源與市場(chǎng)結(jié)合。
根據(jù)《總體方案》，塊數(shù)據(jù)公司為方案具體實(shí)施方，負(fù)責(zé)貴陽(yáng)市政府云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)及政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)。
宦茂盛說(shuō)，這種“政府授權(quán)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)模式，在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。