多措并舉促“雙創(chuàng)” 助推福建工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
按照國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重大部署，福建省近年來陸續(xù)出臺了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的十條措施》等一系列政策措施，全面落實國家出臺的支持“雙創(chuàng)”發(fā)展的有關(guān)政策，多方面鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力營造有利于“雙創(chuàng)”發(fā)展的良好環(huán)境。
一、推進企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的情況
1.制定政策全面推進“雙創(chuàng)”工作。福建省人民政府于2015年專門印發(fā)了《福建省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》（閩政[2015]37號），該通知從政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、注重實效等方面，提出了84個具體政策措施，力求為全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供政策支持保障。同時我省還建立了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會議制度，進一步細化任務(wù)分工，定期召開會議，逐一協(xié)調(diào)落實責(zé)任單位并督促各項措施落實到位。
2.廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。組織開展了“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項行動，深入細致做好國家、省里出臺的“雙創(chuàng)”惠企政策的宣傳解讀；舉辦新聞發(fā)布會、政策解讀培訓(xùn)、點對點政策咨詢等多種形式的政策宣傳活動；將已出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政策及時梳理，匯編成冊，形成《福建省大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)新政策文件選編》，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群體都知曉、能理解、會應(yīng)用。通過以上活動，使大中型企業(yè)能較快地了解掌握和用好用足“雙創(chuàng)”的各項扶持政策。
3.鼓勵和支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我委與省直有關(guān)部門聯(lián)手合作，推出了《關(guān)于支持國有企事業(yè)單位科研人員保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于支持龍頭企業(yè)人才工作十條措施的通知》等政策文件，支持符合條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所、企業(yè)高級科研人員帶領(lǐng)團隊參與協(xié)調(diào)創(chuàng)新，建立了科研人員雙向流動的機制。這一系列政策文件的落實，為“雙創(chuàng)”工作營造了良好的社會環(huán)境，進一步激勵科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”助推兩化融合。我委牽頭起草了《福建省安全可靠工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（2015-2020年），同時將“互聯(lián)網(wǎng)”+制造列為我省“十三五”期間《福建省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃》七大重點任務(wù)之一，推動互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)深度融合創(chuàng)新，有效推動了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐。每年舉辦的“海峽兩岸信息服務(wù)創(chuàng)新大賽暨福建省計算機軟件設(shè)計大賽”已成為眾創(chuàng)空間篩選項目和創(chuàng)業(yè)孵化的搖籃。
5.加大金融支持“雙創(chuàng)”的力度。出臺了《福建省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金設(shè)立方案》，設(shè)立省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金1.2億元（其中省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金出資1億元，社會資金0.2億元），投資眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，助力“雙創(chuàng)”發(fā)展。
6.加快構(gòu)建各具特色的眾創(chuàng)空間。支持我省廈門市、三明市創(chuàng)建國家企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，加大支持和指導(dǎo)力度，促進創(chuàng)建城市示范工作有效開展。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點，積極引導(dǎo)各地組建各具特設(shè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中區(qū)，加快培育省級企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
7.深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動項目成果轉(zhuǎn)化。以“中國海峽項目成果交易會”（以下簡稱6·18）為平臺，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立健全6·18長效機制，對接企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，促進項目成果轉(zhuǎn)化。2015年，我委聯(lián)合省直相關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人民政府，依托省行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和行業(yè)協(xié)會舉辦了12場工業(yè)專場對接會，共向企業(yè)推介項目成果1178項，向高校科研單位推介行業(yè)和企業(yè)技術(shù)需求378項，實現(xiàn)項目對接341項，有效推動了“雙創(chuàng)”工作的開展。
8.強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟的布局，結(jié)合“雙創(chuàng)”工作的特點，在高校、科研機構(gòu)的學(xué)科優(yōu)勢中，新組建了以“中科院海西研究院泉州裝備制造所”為依托的“福建省智能制造行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地”等6家行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。省級行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地達到45家，服務(wù)企業(yè)“雙創(chuàng)”能力進一步得到提升。同時繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)建立和完善研發(fā)機構(gòu)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。開展第十九批省級企業(yè)技術(shù)中心認定和考核工作，新認定省級企業(yè)技術(shù)中心22家。推薦申報的泉州九牧廚衛(wèi)股份有限公司等5家企業(yè)技術(shù)中心被認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心，廈門科華恒盛股份有限公司等2家企業(yè)被認定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
9.組織實施技術(shù)創(chuàng)新重點項目，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，引導(dǎo)和支持企業(yè)在重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用和高校、研究院所的支撐作用，組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新重點項目，形成具有知識產(chǎn)權(quán)和專利的研發(fā)成果，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。2015年按照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大專項、產(chǎn)學(xué)研專項、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、省級創(chuàng)新平臺研發(fā)設(shè)備投資、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)5個類，從省各單位和各設(shè)區(qū)市報送的605項技術(shù)創(chuàng)新項目中篩選出353項建立省級技術(shù)創(chuàng)新重點項目庫，加強項目從立項、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化全過程跟蹤、服務(wù)及管理，進一步提高專項資金扶持企業(yè)創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化的針對性、實效性。
10.開展企業(yè)技術(shù)提升診斷輔導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地的作用，采取購買服務(wù)等多種方式，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域開展企業(yè)技術(shù)提升診斷輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向，開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型升級的方向，解決技術(shù)難題，提升技術(shù)水平。對診斷輔導(dǎo)所提出的屬于科研攻關(guān)的技術(shù)需求，通過產(chǎn)學(xué)研合作方式進行研究開發(fā)，對經(jīng)過診斷輔導(dǎo)專家組篩選提出的各專業(yè)共性技術(shù)、可推廣和應(yīng)用的項目，積極扶持和推動，有力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
11.推動質(zhì)量品牌建設(shè)。通過對設(shè)區(qū)市政府質(zhì)量工作考核，進一步完善工作機制，加強對地市經(jīng)信部門質(zhì)量品牌工作的指導(dǎo)。開展質(zhì)量品牌調(diào)研，研究質(zhì)量品牌發(fā)展新舉措，加大對龍頭骨干企業(yè)、成長型企業(yè)、智能制造企業(yè)發(fā)展質(zhì)量品牌的支持力度，推動企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點工作，確定福建實達電腦設(shè)備有限公司等20家企業(yè)為2015年福建省工業(yè)企業(yè)品牌培育試點企業(yè)，組織專家深入企業(yè)指導(dǎo)品牌建設(shè)。舉辦了卓越績效管理等先進質(zhì)量管理方法、品牌培育理論及方法等惠企培訓(xùn)活動，指導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量品牌建設(shè)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展，有力提升了福建工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，較好地優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，福建工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)達到國際水平的有50多種，市場占有率排名全國前三的產(chǎn)品近百種。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值10621.33億元，全年增長8.7%，增速高于全國平均水平2.6個百分點，居全國各省市第6位，東部地區(qū)第2位。2015年全省規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比2010年提高50點；規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)利稅年均增長9%，全員勞動生產(chǎn)率年均增長11%。單位GDP能耗比2010年下降18.8%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計下降30%，全面完成國家下達的節(jié)能目標(biāo)。
二、存在的主要問題
1.眾創(chuàng)空間區(qū)域發(fā)展不平衡。受各地經(jīng)濟發(fā)展水平、政策支持力度、對“雙創(chuàng)”的理解等因素的影響，沿海地方發(fā)展相對較好，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展相對較弱，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)特點加以引導(dǎo)。
2.眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)能力較弱，特別是為企業(yè)（團隊）在拓展融資、管理、人才集聚和市場運作等方面，相關(guān)部門還需進一步采取有效措施提高服務(wù)水平。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有待加強。項目帶頭人、有發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目不多，創(chuàng)業(yè)者集聚效應(yīng)發(fā)揮得還不夠明顯。
三、下一步“雙創(chuàng)”工作的安排
（一）繼續(xù)抓好政策的宣傳和落實。認真落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《福建省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施》以及各部門、各個地方出臺的相關(guān)政策措施。對各類扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大整合力度，形成政策合力，充分發(fā)揮財政資金效益。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，繼續(xù)辦好各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大賽活動，利用各種新聞媒體，廣泛開展“雙創(chuàng)”宣傳，強化政策解讀，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。組織政策推介團赴臺介紹我省“雙創(chuàng)”政策，組織有意到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的臺灣青年到自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等參觀考察。
（二）制定出臺細化措施。繼續(xù)深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)辦[2016]7號），研究制定福建省加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施方案，提出龍頭骨干企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、評價標(biāo)準以及服務(wù)實體經(jīng)濟的具體舉措。研究制定《福建省人民政府關(guān)于進一步加快推進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，通過推動關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等措施，大力推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程，對示范工程和創(chuàng)新體驗中心給予資金扶持。與福建省教育廳共同主辦福建省第二屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共同推進我省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的深入開展。
（三）支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向和有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照市場機制形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間。
（四）建設(shè)和完善一批國家、省級創(chuàng)新平臺和“雙創(chuàng)”基地。以國家企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心為依托，積極申報和創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)平臺，推動發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間。
（五）改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照簡政放權(quán)的要求，加快推進投資審批制度改革，修訂企業(yè)投資項目核準、備案管理辦法；進一步取消和下放省級核準事項，建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批機制；進一步簡化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時限、提高效率。進一步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，修改《福建省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新增引導(dǎo)資金管理辦法》，加大對眾創(chuàng)空間等支持力度，為企業(yè)“雙創(chuàng)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（六）繼續(xù)抓好支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
1.提升創(chuàng)新平臺服務(wù)能力。一是強化省級企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新示范作用，開展第二十批省級企業(yè)技術(shù)中心的認定、考核評價工作，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和新產(chǎn)品開發(fā)。二是強化省級行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的功能，每年為500家企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，推廣和轉(zhuǎn)讓項目成果200項以上，為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員1000人次以上。三是支持年度考核評價優(yōu)秀的省級研發(fā)平臺完善自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家級研發(fā)平臺。
2.組織實施重大技術(shù)開發(fā)專項。重點在智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域組織實施5個左右重大技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)項目，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域組織實施5個以上共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)專項，引導(dǎo)企業(yè)通過“雙創(chuàng)”活動參與實施重大技術(shù)開發(fā)專項，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
3.深化產(chǎn)學(xué)研對接。完善科技成果轉(zhuǎn)化的運行機制、激勵機制和協(xié)同推進機制，堅持6·18項目對接長效機制。會同發(fā)改、科技等部門在重點行業(yè)每年組織召開10場左右產(chǎn)學(xué)研專場對接會，推介先進適用的項目成果1000項、企業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求100項，積極為企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化的對接平臺。加強校企合作，建設(shè)若干人才實訓(xùn)基地，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)適用人才。
承辦單位：工業(yè)和信息化部信息中心